根据林区党委巡察工作统一部署,2024年4月15日至4月30日林区党委巡察组对我局进行了巡察“回头看”,并反馈了巡察意见。此次巡察中,巡察组对交通运输局的反馈意见,指出的问题客观公正,实事求是,提出的意见建议务实中肯。我局根据巡察组反馈的意见和提出的要求,6月17日召开了专题民主生活会,针对林区党委第三巡察组反馈的意见建议,结合交通工作实际,认真梳理问题进行整改,重点从2个方面,16项问题进行了整改。按照巡察工作有关要求,现将集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

一是保障落实整改质量。结合交通运输局工作实际,研究制定《林区交通运输局党组关于落实林区党委第三巡察组反馈意见的整改方案》,明确每项具体问题的责任领导、责任科室、责任人、整改措施和完成时限。将巡察问题整改作为当前工作的重心来抓,明确整改要求,能立行立改的立行立改并长期坚持,对暂时无法完成的,按照时间节点稳步推进,全程跟踪落实,根据推进情况开会研究做到全面完成整改。

二是提高落实整改意识。按照党组书记是落实整改第一责任人的要求,从头到尾负总责,切实抓好整改落实工作。根据巡察反馈的问题,领导班子主动研判问题、承担责任,局直各单位、机关各科室主动认领问题,对照问题开展整改工作,一级抓一级,层层抓落实。全系统凝心聚力,立足本职工作,不回避问题、不敷衍塞责,把整改工作与交通中心相结合,并以党纪学习教育为契机,不断加强思想建设和廉政建设,在整改中强意识,在强意识中抓落实。

三是建立健全制度规范。对照巡察反馈的“对基层站所监管缺失缺位”的问题,林区公路管理局重新修订了《神农架林区公路管理局列养公路小修保养工作管理办法》,删除了不符合林区公路列养管理实际情况的奖惩制度。在“打非治违”工作方面,制定了专项行动方案和各项整治方案;在执法工作方面,印发《2024年行政执法案卷评查工作方案》,并加强执法人员的培训学习。同时,加强请休假、公车管理、财务管理等内部管理制度的执行,规范工作行为,严明工作纪律,防止整改问题反复和回潮。

二、整改进展情况及成效

(一)在加快建设生态文明建设示范区目标定位,突出对《规划》贯彻落实情况方面。

1.《规划》2023年度工作任务中的项目推进缓慢。

整改情况:根据上级要求,相关内容不予公开。

2.在施工生产中生态环保理念树立不牢。生态环保监管存在缺位现象,粗放型施工还不同程度存在。

整改情况:积极履行交通运输部门生态环境保护工作职责,在项目建设过程中多次要求施工单位和监理单位督促对文明施工做得不到位的地方进行整改,要求施工单位扎实做好污染防治工作,一是扬尘治理,使用三台洒水车每日对施工现场和道路沿线进行洒水降尘;二是隧道出口设置洗车槽和自动冲洗设备两级洗车设施对进出车辆进行清理,并对转运渣土车辆进行覆盖,确保车辆不带泥和污水上路;三是水污染控制,施工现场道路两侧设置排水沟,对雨水和污水进行分流排放,排入三级沉淀池进行定期清理;四是土壤保护,因施工造成的裸土,及时覆盖绿网或种植速生草种;五是施工现场按照水土保持方案采取防止水土流失的措施,施工后恢复植被;六是高边坡开挖落石硬质防护,以硬质(竹跳板)、柔性(兜网)防护为主要手段,有效控制边坡开挖滚石落石,辅以定期清理,减少落石损坏边坡环境。

3.“交通+旅游”深度融合发展不够。

整改情况:一是为保证木鱼客运站持续规范经营,保障木鱼片区人民群众安全、便捷出行,根据林区人民政府《关于推动林区交通运输事业高质量发展的纪要》的要求决定解除湖北合众运输有限责任公司对木鱼客运站经营委托,2024年6月1日湖北神农架国有资本投资运营(集团)有限公司(神农架航旅客运有限公司)已正式接管运营。二是根据林区人民政府《关于推动林区交通运输事业高质量发展的纪要》的要求,2024年5月16日我局组织会议由湖北合众运输有限公司、神农架航旅客运有限公司确定资产评估机构,对合众公司资产进行评估。目前,正在评估中,待第三方评估机构出具评估报告后,根据实际情况由国投公司对合众公司班线车辆等资产进行收购,统一到新客运站进行运营规范管理。

4.交通局下属事业单位林区邮政业安全发展中心,负责履行全区的邮政(含快递类)行业监管职责,但存在履职不到位问题,林区部分寄递企业在落实实名收寄、收寄验视、过机案件制度流于形式,部分寄递行业从业人员素质不高,群众投诉多,对生态环境保护和生态安全存在一定风险。

整改情况:自林区邮政业安全发展中心2023年11月30日接受省邮政管理局行政委托执法以来,开展了各类专项行动暨教育培训会议。一是2月20日,召开禁毒专项行动部署会,会上药监局相关负责同志为各寄递企业培训药品准寄资格认证、识别相关知识。并对寄递行业“三项制度”的落实作出安排部署。二是4月11日,召开寄递业第二季度安全生产工作会上,下发了《林区邮政业安全生产治本攻坚三年行动实施方案》解读了《邮政快递业安全生产重大事故隐患大排查大整治行动方案的通知》,从场所规范到操作流程全面对企业进行培训,全员观看了禁毒安全教育警示片、消防安全教育宣传片,邀请专业法律顾问讲解了《快递市场管理办法》,以经典典型案例教育从业人员做好快递市场经营和用户服务;三是5月14日,召开安全生产三项制度专项整治行动电视电话会,会议传达了《神农架林区寄递安全“三项制度”专项整治行动方案》文件要求及整治重点;领学了《邮件快件实名收寄管理办法》《机制寄递物品管理规定》,旨在通过政策学习及整治行动准确认识执行“三项制度”的重要意义;四是7月24日,召开了第三季邮政业安全生产会议,会议传达了《湖北省邮政管理局关于开展电动自行车安全隐患全链条整治工作的通知》文件要求;集中学习了《邮政企业快递企业安全生产重大事故判定标准(试行)》及“其他企业涉未许可经营快递业务问题核查处置情况通报”经典案例。通过教育培训,提升从业人员素质。组织开展寄递行业专业技能培训,包括实名收寄、收寄验视、过机安检等关键环节的操作规范,以及环保知识、法律法规教育,提升从业人员的专业技能和服务意识。定期举办企业交流会和最佳实践分享,鼓励企业间相互学习,提升整体行业水平。

5.日常监督不到位。

整改情况:一是严格落实省邮政管理局关于安全生产各项工作重点及任务,对重大事故隐患标准(寄递行业的操作及生产安全标准)进行宣贯,指导辖区9个寄递品牌开展了全面自查,落实了安全生产重大事故隐患大排查大整治行动;二是严格执行寄递“三项制度”,全面落实上门揽收零散邮件快件开箱验视拍照留存要求,督导顺丰、极兔等能提供上门揽件的快递企业拍照验视留存记录。三是建立联动机制开展快递市场秩序整治,与公安内保支队、烟草局、市场监管等部门多次开展联合检查,先后完成冬季火灾隐患排查、禁毒专项排查、涉枪涉爆、涉黄涉非等排查工作。今年以来与烟草局联合开展检查3次,与公安内保支队联合开展检查4次。截至7月,邮政业安全科共出动153人次,发放安全生产月宣传海报80份,下达整改通知书13份,发现并整改安全隐患13次,处理信访投诉5次,用户满意率达100%。

6.行政执法监管力度有待加强,目前交通局仍未有具有邮政业执法资格工作人员,寄递行业执法仍处于空白。

整改情况:林区邮政业安全发展中心已于2023年11月30日正式接受湖北省邮政管理局行政执法委托授权。一是加强行政执法力量,提升监管效能。与上级部门沟通,争取技术支持和法律指导,提升地方邮政业执法的专业性和权威性。二是实施联合执法行动,与公安、市场监管等部门协作,对违法违规行为进行严厉打击,形成有效震慑。与公安内保支队、烟草专卖局等部门多次开展联合检查,共同开展平安寄递专项检查督查,深入走访了8个乡镇,对2个邮政快递分拨中心,7个分支机构及26个邮政快递营业网点进行了全面而深入的检查,严格遵循“应检尽检”的原则,确保了检查工作的全面覆盖与深入实施。三是鼓励企业采用信息化手段,如智能监控系统、大数据分析等技术,提高实名验证、物品安检的准确性和效率。推广使用环保包装材料,减少行业对生态环境的影响,同时提升公众对寄递行业的正面认知。

7.非法营运车辆乱象整治工作力度不够。

整改情况:2024年,支队不断加大非法营运整治工作力度。一是持续开展“打非治违”专项整治行动。年初支队制定了《2024年林区道路运输执法领域“打非治违”集中整治专项行动方案》《旅游客运市场专项整治行动方案》等,平时加强路检路查,并在重点节假日、重大活动等重点时段在松柏城区、阳日镇、新华高铁站周围、神农架林区景区入口、木鱼城区等重点区域全天候开展巡查执法,重点打击和整治客运企业无资质经营,客车无证运输、客运驾驶员未取得道路运输从业资格证、非法载客、未办理规定车牌、未按许可路线运行等行为,依法严肃查处非法违规运营车辆和企业,积极构建道路客运打非治违长效机制,净化道路客运市场环境,切实保障人民群众生命财产安全。7月-8月,旅游旺季时,成立木鱼综合交通环境优化交通执法工作专班,抽调执法骨干在神农顶景区停车场、景区入口等游客密集处定点稽查,严厉打击各项非法营运行为,维护旅游道路运输行业秩序。二是推进交通运输领域说理式执法工作。制定了《支队推进交通运输领域说理式执法工作方案》,建立完善神农架林区交通运输行政执法规范化长效机制,改进和创新交通运输行政执法方式,推动说理式执法工作规范化、标准化建设。三是开展轻微首次违法免予处罚工作。严格依照交通运输部《交通运输领域轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单》及《湖北省交通运输常用行政处罚自由裁量标准》要求,对目录内一年内首次违法、轻微违法给予免予处罚的决定,以教育代替罚款,给予改正和警醒的机会,得到社会广泛的好评。在执法过程中碰到的违法违规问题,先下达责令改正通知书,要求其改正违法行为,同时出谋划策给予专业指导意见,让其认识到合法经营的成本更加合理,对于拒不改正再进行处罚。四是整治旅游包车非法经营。支队制定了《关于2024年防范整治林区交通运输综合执法领域涉黑涉恶突出问题专项行动工作方案》,严厉打击旅游包车不规范营运和景区内“一日游”非法经营的黑车。重点打击非法经营的组织者、牵头者,特别是通过不法手段长期控制某一地区运输市场、垄断资源分配、欺行霸市、具有黑社会性质的非法营运团伙、黑恶势力等。会同文旅、市场、公安部门联合开展整治工作,加大查处整治工作力度,建设安全有序的道路运输市场秩序。截止8月15日,共出动执法人员1614余人次,出动执法车辆470台次,检查各类车辆522余台次,查处非法营运违法行为16起,处罚16起,罚款5万余元。

8.解决群众“打车难”问题办法不多。林区推进网约车平台应用力度不够,群众对打车较难问题反映较多。

整改情况:推动“网巡一体”新业态,为降低传统出租车空驾率,提高驾驶员服务水平和收入,神农架中发出租车有限公司于2024年4月7日提出关于开展巡网融合试点的申请,神农架中发出租车有限公司神农架林区巡游出租车“巡网融合”试点按照“巡游结合网约,线下订单打表计价,线上订单线上计价”的思路实现新老业态的融合发展。2024年5月9日林区交通局批复神农架中和出租车有限公司,在政务服务大厅交通窗口备案,目前已有69台出租车辆正式投入使用。

9.监管检查覆盖面不全,报送信息力度不够,与上级工作要求存在差距。

整改情况:4月以来,我局制定了《林区交通运输系统2024年防灾减灾宣传周活动方案》《林区交通运输局关于做好汛期灾害风险防范应对和安全隐患大排查大整治的紧急通知》《林区交通运输局关于印发2024年“安全生产月”活动方案的通知》《林区综合交通安全生产专业委员会关于印发道路运输安全治理“百日行动”工作方案的通知》。督促组织专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述8次;集中观看《安全生产 责任在肩》等警示教育片8次,参加21人次;举办安全生产培训班、研讨会5场,参加216人次;组织督促举办行业领域应急演练活动8次。线上组织督促各单位、在建项目参加省厅及林区安办要求的安全培训3次,线上不定期提醒督办贯彻落实上级工作要求和安全监管职责履行情况。

存在问题:行政执法办案不严谨,办案效率低,执法主动性不高。

10.执法文书制作不规范,审核不到位。制发给案件当事人的文书中出现多处错别字、语句表述不清晰的情况,法制审核制度执行不到位,分管领导存在把关不严问题。

整改情况:针对2023年执法文书制作不规范、审核不到位的问题,交通运输综合执法支队进行了再检查审核。对出错的办案人员及审核人员进行了谈话提醒和批评教育。2024年,支队采取多项措施不断提高执法人员文书制作水平。一是加强执法能力及文书制作方面的培训和交流学习。支队2024年初制定了年度培训计划,确保执法人员每年接受执法业务知识和法律法规培训,加快推进执法队伍正规化、专业化、职业化。1月支队组织全体执法人员重点学习了《中华人民共和国行政处罚法》,交通执法程序规定及新修订的《中华人民共和国道路运输条例》等,并开展了交通手势操专项训练。2月前往兴山县交通运输综合执法大队学习先进执法经验,促进支队行政执法高质量发展。3月前往竹山县交通运输综合执法大队交流学习,4月组织开展2024年度行政执法培训,业务骨干分享外出学习心得体会,“以案释法”“以法论事”。5月前往襄阳交通运输综合执法支队交流学习。8月预组织开展执法文书现场制作交流活动,因旅游旺季,活动推迟。同时利用每周一“支队学习日”加强执法方面的学习。通过培训及交流学习,不断提高执法人员的执法能力及执法水平。二是举行执法案卷评议活动,提高执法工作水平。为切实加强林区交通运输综合执法支队行政执法人员培训工作,提高执法人员素质,规范执法行为,支队印发《2024年行政执法案卷评查工作方案》,成立交通运输综合行政执法案卷评查小组,主要领导任组长,各分管领导任副组长,法规科、各中队执法骨干为成员,对支队成立以来所办理的执法案卷进行评查,重点评查执法程序是否合法、是否严格按照省厅自由裁量权标准执行。3月,支队开展了第一季度案卷评议活动。5月根据案卷评查的结果,进一步完善案卷内容,提升案卷制作质量。8月下发了《开展第二季度执法案卷评审暨执法文书现场制作交流活动的通知》,因旅游旺季活动推迟。三是逐步推进网上办案,确保文书正确规范。按照省局要求,利用湖北省交通运输行政执法综合管理信息系统平台办案,降低文书制作出错率,案件流程清晰可见,卷宗归档简洁高效,从而有效提高办案质量。四是执法支队法规科加强文书审核力度。已按照三定方案配齐法规科人员,履行政策法规科的职责,为支队执法活动进行指导和监督,通过执法检查、案件评查、考核评议等方式促进全体执法人员严格规范公正文明执法,文书审核效率大幅度提高。

11.办案时间长、执法效率不高。2023年办理8起案件,但有5件未及时办结。

整改情况:因2023年正值交通运输综合执法改革期间,执法主体不明确,执法人员文书制作水平也有待提高,导致案件办理时间长,执法效率不高。未办结的5起案件当时的执法主体均是“林区道路运输管理局”,2023年11月支队成立后转交给支队,支队通过咨询法院和司法局,尽力完善文书,争取早日结案。截止目前,2起已结案,其余3起已下达催告书,并向法院申请强制执行。

2024年,支队吸取经验教训,采取多种措施不断提高执法效率。一是加强执法能力培训和交流学习,不断提高执法人员的执法能力及执法水平。二是逐步推进网上办案,从而有效提高办案质量。三是推行执法办案积分制度。为激励执法人员“想办案、能办案、办好案”,锻造一支立场坚定、素质过硬、能力突出、作风优良的交通运输综合行政执法队伍,印发了《基层执法机构及执法人员执法办案积分制度》,提升执法办案质效。四是加强执法办案督办力度。2024年执法效率明显提高,截止目前,共办理案件55起,其中:行政处罚案22起,路赔案33起。

(二)上一轮巡察整改方面存在的问题。

12.查阅会议记录,存在多次未严格执行“一把手”末位表态的问题。

整改情况:一是将严格落实“一把手”末位表态的工作纪律。二是因交通涉关讨论事项较为错综复杂,在出现“一把手”提前做总结性和表态性发言时,办公室及时提醒并制止。三是会议纪要记录人员要秉承实事求是的工作态度,对党组会议讨论事项发言必须按发言顺序依次原文记录。自6月7日下发《林区交通运输局党组关于落实林区党委第三巡察组反馈意见的整改方案》以来,局党组已召开四次党组会议。会上,局党组成员根据工作分工依次发言,“一把手”坚持做到了末位表态,党组成员发言过程中,“一把手”没有出现引导性发言和干预性言论。

13.行政执法体制改革不彻底,执法力量偏弱。

整改情况:2024年,执法支队克服执法力量不足、执法人员老化等客观因素,面对现实,立足自身,充分发挥现有人员的主观能动性,不断提升执法能力和水平,圆满完成支队的各项工作任务,为林区交通运输环境安全有序贡献最大力量。一是完善组织架构,明确工作职责。因编办取消了今年支队的招录计划,无法及时补充执法人员,编办给执法支队核定编制71人。目前在职在编39人,为最大化发挥执法效能,支队按照三定方案,配齐了综合办公室、法制科、质监中队、一中队、二中队、三中队及新华治超站人员,各科室及中队按照岗位职责履职尽责。二是加强培训不断提高执法能力。通过单位内部集中学习、省局执法培训、赴临近县市区大队学习先进执法经验及执法人员自学,不断提高执法人员的执法能力和执法水平。三是积极争取招录新人。待招录计划审批后,积极协调上级部门根据招录工作安排,及时招录法律专业人员,充实执法队伍。

14.内部职责不清。交通局二级单位之间、二级单位与内设科室工作存在相互“踢皮球”的现象。

整改情况:交通局各科室加强与二级单位之间的工作业务沟通与督办,2024年一月份以来,加强了对运输企业的日常监管力度。一是制定了隐患排查计划,并围绕计划全面开展了隐患排查工作,通过42次定期检查和不定期抽查,及时发现了企业存在的问题和隐患共144处,其中检查道路运输企业33次,检查林区维修企业7次,检查驾校2次。为加大检查力度我局与林区交通综合执法支队联合检查共10次,与林区交通局运安科联合检查2次,与林区交管部门联合检查3次。二是对全区重点营运车辆动态监控情况进行了抽查7次,抽查中发现6次违规违法行为,并实行了闭环处理。

15.整改“对基层站所监管缺失缺位”问题措施中,2023年3月制定的《列养公路日常养护工作考核办法》未有效落实,办法规定的“每月30日前根据检查情况进行通报,按通报情况进行奖惩”,实际却是按季度通报,且在通报中未明确扣分事项,不能作为实施奖惩的有效依据。

整改情况:因神农架林区日常养护工作主要侧重灾后恢复、水毁应急,较多突发情况超出日常养护范围,养护考核评定办法不能合理界定现阶段日常工作,对照《湖北省公路小修保养管理办法》,结合我区列养公路养护管理工作实际,2024年4月重新修订了《神农架林区公路管理局列养公路小修保养工作管理办法》,删除了关于奖惩方面的内容,5月开始正式实施。每月月底前,对全区管养路段路基、路面、桥涵等进行检查,根据检查情况以养护简报的形式,指出各养护管理站存在的问题,针对存在的问题,各管理站进行对照整改,并作出下一步工作要求。

16.整改“岗位设置、人员分配不合理”问题措施中,缺乏针对性。如:运管物流局编23人,其中5人被交通运输局借用,实有18人中,有6人为近两年入职,工作经验不足,多名职工反映干部队伍存在“人员断层”问题。局党组未针对此问题整改进行专题研究讨论,也未实施相应整改措施。

整改情况:8月,通过统一招聘考试,林区运管物流局新招录人员两名,补充人员力量,增强队伍建设。针对新进人员工作经验不足的问题,用以老带新的方式传授工作经验,同时开展理论学习,2024年运管局职工参加了线上线下各类专项行动培训会议,截至目前共参训25人次。

三、下一步工作打算

经过三个月的集中整改,整改工作取得了一定的成效。下一步我们将以下方面巩固整改成果。

(一)持续增强责任意识。不断加强理论学习,增强干部职工在工作中的责任意识、大局意识、担当意识,按照“三重一大”议事制度,全面执行民主集中制。发挥党员领导干部先锋模范作用,克服人员不足、领导班子不齐的困难,迎难而上,勇挑重担,兢兢业业完成好各项本职工作。

(二)持续提升作风建设。进一步加强履行主体责任意识,落实好班子成员“一岗双责”,增强纪律规矩意识,围绕党纪学习教育、违规吃喝问题专项整治、群腐集中整治等工作,学习典型案例、参观廉政教育基地、观看廉政教育警示片,不断增强廉洁自律意识,把学习成果形成的思想自觉转化为工作上的行动自觉。

(三)持续转变精神风貌。进一步提高政治站位、大局意识。根据工作实际情况,完善管理制度,用制度来规范行为,牢固树立按制度、规矩、程序办事的意识。增强内部管理和文字审核,进一步明确岗位职责,增强压力传导,转变干部职工对工作的推诿、畏难情绪,推动交通运输工作持续向好发展。

欢迎广大干部群众对集中整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:3335025;电子邮箱:578418926@qq.com。

                                                 中共神农架林区交通运输局党组

                                                        2024年10月9日